徐海云：垃圾處理要覆蓋每一寸國土
生活垃圾是居民每天都要面對的事情。那么，我國生活垃圾處理的現狀如何？今后希望達到什么目標？《環(huán)境與生活》雜志記者就此采訪(fǎng)了中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì )的“生活垃圾處理與資源化科學(xué)傳播團隊”首席傳播專(zhuān)家徐海云。
環(huán)境科學(xué)首席傳播專(zhuān)家、中國城市建設研究院總工程師徐海云
“我國人均垃圾產(chǎn)生量比美國少”
談起我國的生活垃圾處理問(wèn)題，徐海云認為，“生活垃圾問(wèn)題的出現和發(fā)展是經(jīng)濟和科技發(fā)展到一定水平的產(chǎn)物，也要用經(jīng)濟和科技的手段來(lái)解決?！彼f(shuō)，古時(shí)候人類(lèi)生產(chǎn)生活資料取之自然再回歸自然，對環(huán)境影響微弱，基本不存在垃圾問(wèn)題，直到科技進(jìn)步出現了塑料等化工產(chǎn)品，自然環(huán)境下很難分解，才出現了垃圾問(wèn)題。就拿上海為例，上海一直到1985年才出現第一座生活垃圾處理廠(chǎng)。因為此前的市區生活垃圾主要為煤灰、菜葉等，被送往江浙等地作為農田用肥。到1985年，江浙一帶城市化進(jìn)程加快，農田減少，對糞肥沒(méi)有那么大需求，就不再接收上海的此類(lèi)垃圾，于是，上海開(kāi)始建設生活垃圾處理廠(chǎng)。
針對我國多地面臨垃圾圍城、垃圾產(chǎn)量巨大、居民素質(zhì)不高、垃圾分類(lèi)不合理等現象和相關(guān)報道，徐海云認為，“有些廣為流傳的報道，很多有些言過(guò)其實(shí)，我個(gè)人認為，我國的垃圾問(wèn)題并沒(méi)有嚴重到那樣的程度，有些是因為統計方法的差別，有些發(fā)達國家和地區同樣存在這樣的問(wèn)題?！?/span>
徐海云介紹，目前我國600多座城市每年生活垃圾清運量約2.0億噸生活垃圾(不包括廢品)，這些生活垃圾收集范圍包括城郊以及部分農村，實(shí)際服務(wù)人口超過(guò)6億，人均垃圾產(chǎn)生量包括廢品約0.8~1.2公斤/天，與此對比，美國人均生活垃圾產(chǎn)生量高出我國1倍以上，每年產(chǎn)生生活垃圾約3.5億噸，人均約2.9公斤/天。值得注意的是，我國生活垃圾中被“拾荒者”撿走再利用的大量廢品，并沒(méi)有系統的統計，但無(wú)論從人均產(chǎn)生量還是回收利用率看，我們做得不比發(fā)達國家差。再拿飽受詬病的塑料垃圾來(lái)說(shuō)，我國人均塑料垃圾產(chǎn)生量只是歐盟國家的一半。因此，我國面臨的生活垃圾問(wèn)題與我國居民的消費水平是對應的。
部分居民垃圾分類(lèi)不合理甚至隨意丟棄垃圾，很多人認為這是居民素質(zhì)不高所致，徐海云說(shuō)：“我最不認可的就是把問(wèn)題歸結到人的素質(zhì)上，對垃圾分類(lèi)，很多地方的職能部門(mén)也不清楚具體分類(lèi)，比如哪些可回收哪些不可回收，讓老百姓自己分類(lèi)，就很難把握。至于亂扔垃圾，歐美及我國臺灣地區同樣存在?！?/span>
北京某小區環(huán)衛工人在收集垃圾
垃圾計量收費要考慮成本
近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng )新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機制的意見(jiàn)》(下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)披露，與廣大居民生活密切相關(guān)的水、電和生活垃圾處理收費將有新變化?！兑庖?jiàn)》提出：在2020年底前，全國城市及建制鎮全面建立生活垃圾處理收費制度，其中提到要對分類(lèi)垃圾與混合垃圾實(shí)行差價(jià)收費，以此倒逼垃圾分類(lèi)。
對此，徐海云認為，任何一種公共政策都要考慮成本，目前，廢品收集實(shí)際就是建立在計量收費制度上運行，或者準確地說(shuō)是計量付費，因為你買(mǎi)廢品還可以得到相應的收益。其他垃圾收費由于計量成本高，難以實(shí)施，采用間接載體如人口、用電、用水等，這已有一定公平性，家里人口多，用電和水就多，因此繳納的垃圾處理費也會(huì )相應增加。一些發(fā)達國家的確實(shí)行單獨的生活垃圾計量收費，但這些主要用于單獨住宅，如獨棟別墅，指定位置放有垃圾箱，如果不交費，垃圾處理公司不會(huì )來(lái)收。但我國不同，城市里基本是多戶(hù)集中的樓房，現在還不清楚我國實(shí)施生活垃圾收費的細則，但無(wú)外乎幾種方式：人均、戶(hù)均和計量，人均戶(hù)均都與此前分攤在水電費上區別不大，但計量收費要投入大量人力物力，“你如果規定定時(shí)定點(diǎn)投放垃圾，并安排專(zhuān)人現場(chǎng)對各戶(hù)所投垃圾稱(chēng)重或測算體積，你投入的人財物成本會(huì )劇增，搞幾個(gè)試點(diǎn)還可以，全國范圍推廣有困難。即便在美國，垃圾計量收費也只是在部分地區實(shí)施?！?/span>
因此，徐海云認為，全國范圍的居民生活垃圾計量收費還是應該根據實(shí)際情況“合理有序推進(jìn)”。
一家餐館的員工在向環(huán)衛車(chē)內傾倒餐廚垃圾
環(huán)衛工人在擦拭街邊的垃圾桶
填埋處理是最后的選項
針對生活垃圾處理，填埋和焚燒哪條技術(shù)路線(xiàn)更適合我國國情？
徐海云耐心解釋?zhuān)罾谠搭^上提倡減量化，是說(shuō)盡可能少產(chǎn)生垃圾，隨著(zhù)生活水平不斷提高，垃圾產(chǎn)生量增多也是難以避免的，“過(guò)去一套衣服穿多年，現在每個(gè)人都有多套基本穿不著(zhù)的衣服，丟了就會(huì )變成垃圾?！?/span>
然后就是第二個(gè)環(huán)節——回收利用，回收利用又劃分為三種方式。一是保持其原有的使用功能的直接回收利用，比如將啤酒瓶等經(jīng)過(guò)清洗后重新作為啤酒瓶使用，舊衣服、二手物品使用等；二是不再保持其原有的形態(tài)和使用性能，但還保持利用其材料的基本性能，如廢金屬回收利用、廢紙再生、玻璃再生等；三是不再保持其原有的形態(tài)、使用性能和材料的基本性能，但還保持利用其部分分子特性等，如生物質(zhì)有機垃圾好氧堆肥、厭氧產(chǎn)沼等。
下一個(gè)環(huán)節是焚燒處理，對未能利用的剩余生活垃圾或其他垃圾，采用現代化的焚燒處理并對余熱進(jìn)行回收利用，爐渣可用作建筑材料，爐渣中的金屬也可得到回收利用。
最后一個(gè)環(huán)節是填埋處理，對不能焚燒的垃圾以及未能利用的焚燒灰渣進(jìn)行填埋處理。
徐海云強調，總之，生活垃圾處理要實(shí)現三個(gè)盡可能，“盡可能少產(chǎn)生垃圾，盡可能回收利用，盡可能焚燒處理并余熱利用。其實(shí)，填埋和焚燒兩種手段是互相補充的，我的意見(jiàn)是對經(jīng)過(guò)回收利用后的垃圾盡可能焚燒，廢渣看是否能利用，實(shí)在無(wú)法利用的再做填埋處理，填埋處理是最后的選項?！?/span>
生活垃圾如果處理不當，我們的正常生活就會(huì )被垃圾淹沒(méi)。
用經(jīng)濟鼓勵手段更有效
如果有人將未合理分類(lèi)的垃圾偷偷丟棄以躲避收費，對此是否可以像有些國家那樣通過(guò)法律手段來(lái)懲戒？例如，罰丟棄垃圾的人去做義工等。
徐海云坦言：“我認為，法律的懲處必須有明確的界定，比如闖紅燈，確實(shí)被監控攝像頭抓拍到闖紅燈，那就接受相應懲罰。但垃圾分類(lèi)，到現在尚未有明確的法律界定——到底怎么分類(lèi)才是對的？這就很難引入法律去予以處罰。比如，廢紙是可回收的，但弄臟的廢紙則屬于不可回收的垃圾，廢紙是否弄臟扔的人清楚，其他人就很難界定?！毙旌Ｔ普f(shuō)，就生活垃圾分類(lèi)處理問(wèn)題來(lái)看，結合我國居民的生活水平，應該更多地采用經(jīng)濟鼓勵手段來(lái)推廣，“大約10年前，在遼寧沈陽(yáng)，歐盟曾經(jīng)做了一個(gè)研究項目，就是對垃圾分類(lèi)投放做得好的家庭，獎勵一輛自行車(chē)，這招有效地帶動(dòng)了低收入居民做好垃圾分類(lèi)的積極性?！?/span>
徐海云還建議給利用廢品生產(chǎn)的企業(yè)以補貼，來(lái)鼓勵生活垃圾的回收利用?！霸S多拾荒者每天奔波于各居民區，從垃圾箱中翻找能賺錢(qián)的東西，來(lái)養活自己和家人?？涩F在很多拾荒者翻找紙箱、塑料瓶等，玻璃瓶就不要了，因為玻璃瓶賣(mài)不出錢(qián)來(lái)。這是因為與回收舊瓶相比，生產(chǎn)企業(yè)用石英砂做玻璃瓶更劃算，對此就需要給企業(yè)一定補貼，來(lái)鼓勵他們采用廢玻璃為原料生產(chǎn)玻璃。另外，廢玻璃回收體系的從業(yè)者如拾荒者也有錢(qián)賺?！?/span>
在廢品回收利用環(huán)節，“拾荒者”起著(zhù)難以替代的作用。
“零廢棄”在我國尚不現實(shí)
就我國生活垃圾處理的未來(lái)，徐海云提出了幾點(diǎn)展望：
首先，垃圾處理要覆蓋每一寸國土，日本在上世紀70年代初就實(shí)現了生活垃圾收集服務(wù)國土全覆蓋，我國目前僅覆蓋不到一半人口，大多數偏遠農村還未涉及，可隨著(zhù)人民群眾生活水平的提高，生活垃圾也會(huì )越來(lái)越多地出現在廣大農村，對此要有前瞻性的設計，讓垃圾收集服務(wù)覆蓋全部國土，這也是建設美麗中國的基本要求，“生活垃圾不能得到有效收集的地方，肯定是不美的”。
其次，我國現在還是發(fā)展中國家，在可預見(jiàn)的將來(lái)，還難以杜絕拾荒者的存在，可讓他們與環(huán)衛工人相結合，以增加垃圾的回收利用率。
再次，在工業(yè)領(lǐng)域，希望產(chǎn)品在設計階段就充分考慮到產(chǎn)品的回收利用問(wèn)題，以便于垃圾處理。
最后，“零廢棄”只是美好的遠景，當前歐洲一些國家提出垃圾零廢棄，即生活垃圾全部回收利用，這一點(diǎn)他們自己也遠未做到，而我國尚處于經(jīng)濟發(fā)展中的“消費升級階段”，衣食住行相關(guān)產(chǎn)品不斷更新?lián)Q代，現在提倡“不產(chǎn)生垃圾”“百分之百回收利用”等，都還不現實(shí)，我們只能通過(guò)各種手段，少產(chǎn)生垃圾、充分回收利用和盡量焚燒處理。
