聚焦建設美麗中國 深化生態(tài)文明體制改革
日期：2024-11-01 14:29:41
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作者：tangjinlan
聚焦建設美麗中國 深化生態(tài)文明體制改革
中共生態(tài)環(huán)境部黨組
黨的二十屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），是新時(shí)代新征程上推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍的總動(dòng)員、總部署?！稕Q定》明確將聚焦建設美麗中國、促進(jìn)人與自然和諧共生作為進(jìn)一步全面深化改革總目標的重要方面，系統部署深化生態(tài)文明體制改革的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設的高度重視和戰略謀劃，彰顯了生態(tài)文明制度體系在中國特色社會(huì )主義制度和國家治理體系中的重要地位。我們要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，深刻認識和把握深化生態(tài)文明體制改革的重大意義、原則方法和目標任務(wù)，凝心聚力、奮發(fā)進(jìn)取，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)，為以美麗中國建設全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化提供強大動(dòng)力和制度保障。
一、深化生態(tài)文明體制改革是進(jìn)一步全面深化改革的重要內容
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央作出全面深化改革的重大戰略決策，以前所未有的決心和力度，堅決破除各方面體制機制弊端，實(shí)現改革由局部探索、破冰突圍到系統集成、全面深化的轉變，許多領(lǐng)域實(shí)現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構，解決了許多長(cháng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事，開(kāi)創(chuàng )了我國改革開(kāi)放全新局面，推動(dòng)我國邁上全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程。
全面深化改革是推進(jìn)中國式現代化的根本動(dòng)力，也是推動(dòng)生態(tài)文明建設闊步前行的重要法寶。我們黨把生態(tài)文明建設作為關(guān)系中華民族永續發(fā)展的根本大計，大力推進(jìn)生態(tài)文明理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，統籌加強生態(tài)文明頂層設計和制度體系建設，中國特色社會(huì )主義生態(tài)環(huán)境法律體系和生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成，生態(tài)環(huán)境管理體制改革取得重大突破，中央生態(tài)環(huán)境保護督察等重大制度創(chuàng )新和改革舉措讓生態(tài)環(huán)境保護真正成為硬約束，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，有力推動(dòng)我國生態(tài)文明建設取得舉世矚目的巨大成就，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化，美麗中國建設邁出重大步伐，成為新時(shí)代全面深化改革歷史性、革命性、開(kāi)創(chuàng )性成就的重要組成部分。
推動(dòng)綠色發(fā)展，建設生態(tài)文明，重在建章立制。近年來(lái)，廣西北侖河口國家級自然保護區所在的廣西防城港市建立紅樹(shù)林精細“管、護、研”一體化工作機制，全面開(kāi)展巡護管理、科研監測、宣傳教育、社區共管、生態(tài)修復等各項工作，有效推動(dòng)紅樹(shù)林生態(tài)系統質(zhì)量全面提升。圖為2024年8月24日拍攝的廣西北侖河口國家級自然保護區的紅樹(shù)林。 新華社記者 陸波岸/攝
習近平總書(shū)記強調：“新時(shí)代新征程上，要開(kāi)創(chuàng )中國式現代化建設新局面，仍然要靠改革開(kāi)放?！苯ㄔO美麗中國是全面建設社會(huì )主義現代化國家的重要目標，是實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的重要內容。當前，我國生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型內生動(dòng)力不足，美麗中國建設任務(wù)依然艱巨，必須深化生態(tài)文明體制改革，繼續把改革推向前進(jìn)。這是進(jìn)一步完善生態(tài)文明制度體系、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化的必然要求，是踐行綠水青山就是金山銀山理念、以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉、讓美麗中國建設成果更多更公平惠及全體人民的必然要求，是深度參與全球環(huán)境治理、推動(dòng)共建清潔美麗世界的必然要求。
我們要深刻把握新時(shí)代生態(tài)文明體制改革的成功實(shí)踐和巨大成就，充分認識聚焦建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革的重要性和必要性，切實(shí)增強歷史主動(dòng)精神和使命擔當，自覺(jué)把改革擺在更加突出的位置，加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，筑牢中華民族偉大復興的生態(tài)根基。
二、牢牢把握深化生態(tài)文明體制改革必須遵循的重大原則
《決定》深刻總結改革開(kāi)放以來(lái)特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，提出進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的“六個(gè)堅持”重大原則?！傲鶄€(gè)堅持”重大原則是我們黨不斷深化對改革規律性認識的重大成果，也是深化生態(tài)文明體制改革的重要遵循。我們要深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀(guān)點(diǎn)、新論斷，自覺(jué)用“六個(gè)堅持”重大原則指導深化生態(tài)文明體制改革實(shí)踐，推動(dòng)構建美麗中國建設新格局。
堅持黨的全面領(lǐng)導，不斷壓實(shí)生態(tài)文明建設政治責任。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢，是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的根本保證。習近平總書(shū)記強調，生態(tài)文明建設是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，是關(guān)系民生福祉的重大社會(huì )問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，我國生態(tài)文明建設取得巨大成就，根本在于習近平總書(shū)記領(lǐng)航掌舵，在于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引。新時(shí)代新征程上，要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，堅決扛起美麗中國建設政治責任，以高度的政治自覺(jué)抓生態(tài)文明體制改革，堅持生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”不動(dòng)搖，切實(shí)把黨的領(lǐng)導貫徹到改革的各方面全過(guò)程。
堅持以人民為中心，不斷增進(jìn)人民群眾生態(tài)環(huán)境福祉。堅持以人民為中心是全面深化改革的根本立場(chǎng)和價(jià)值取向。為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動(dòng)力。習近平總書(shū)記強調：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！秉h的十八大以來(lái)，堅持以解決群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為導向推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，持續深入打好污染防治攻堅戰，著(zhù)力解決民生之患、民心之痛，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感顯著(zhù)增強。新時(shí)代新征程上，深化生態(tài)文明體制改革必須堅持生態(tài)為民、生態(tài)惠民、生態(tài)利民，主動(dòng)順應人民群眾對高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境的新期待，著(zhù)力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續改善、全面改善和根本好轉，形成美麗中國建設人人參與、人人共享的良好局面。
堅持守正創(chuàng )新，不斷推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)行穩致遠。守正創(chuàng )新是我們黨在新時(shí)代治國理政的重要思想方法。守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創(chuàng )新才能把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代。習近平總書(shū)記強調，要保持加強生態(tài)環(huán)境保護建設的定力，不動(dòng)搖、不松勁、不開(kāi)口子；要貫徹新發(fā)展理念，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。黨的十八大以來(lái)，我們黨始終以科學(xué)理論引領(lǐng)生態(tài)文明體制改革，確保改革始終沿著(zhù)正確方向前進(jìn)，同時(shí)對準重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問(wèn)題真抓實(shí)改，建立并有效運行中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，實(shí)施省以下生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革，持續激發(fā)改革動(dòng)力和創(chuàng )新活力。新時(shí)代新征程上，深化生態(tài)文明體制改革無(wú)論怎么改、無(wú)論推進(jìn)到哪一步，都必須堅定不移貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅定不移落實(shí)精準治污、科學(xué)治污、依法治污方針，進(jìn)一步強化目標導向和問(wèn)題導向，緊跟時(shí)代步伐，順應實(shí)踐發(fā)展，把該改的、能改的改好、改到位，以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護工作。
堅持以制度建設為主線(xiàn)，不斷完善生態(tài)文明制度體系。制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩定性、長(cháng)期性問(wèn)題。新時(shí)代改革開(kāi)放具有許多新的內涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設分量更重。習近平總書(shū)記強調，“推動(dòng)綠色發(fā)展，建設生態(tài)文明，重在建章立制”。黨的十八大以來(lái)，我們黨堅持全方位布局、系統化構建、多層次推進(jìn)，逐步建立起自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、國土空間開(kāi)發(fā)保護制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)體系、生態(tài)文明績(jì)效評價(jià)考核和責任追究制度等基礎制度，生態(tài)文明制度體系實(shí)現系統性重塑。新時(shí)代新征程上，深化生態(tài)文明體制改革必須把制度建設作為重中之重，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，更加注重系統集成和協(xié)同高效，強化制度執行和剛性約束，并隨著(zhù)美麗中國建設實(shí)踐的持續推進(jìn)而不斷發(fā)展和完善。
深化生態(tài)文明體制改革是以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。內蒙古鄂爾多斯市準格爾旗以制度建設為抓手，積極推行“邊坡種樹(shù)、平盤(pán)種草、整山整溝、連礦復墾、產(chǎn)業(yè)融合”治理模式，有效促進(jìn)當地礦區生態(tài)修復。圖為2024年9月19日，位于準格爾旗的國家能源集團準能集團煤礦復墾區內郁郁蔥蔥、生機盎然。 新華社記者 李志鵬/攝
堅持全面依法治國，不斷強化美麗中國建設法治保障。改革與法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪，要堅持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。習近平總書(shū)記強調：“要完善法律體系，以法治理念、法治方式推動(dòng)生態(tài)文明建設?！秉h的十八大以來(lái)，我國生態(tài)文明法治建設進(jìn)入立法力度最大、監管執法尺度最嚴、法律制度實(shí)施效果最為顯著(zhù)的時(shí)期，生態(tài)文明載入黨章和憲法，制定修訂環(huán)境保護法及30余部生態(tài)環(huán)境法律法規，有力保障了生態(tài)文明體制改革的深入推進(jìn)，支撐了污染防治攻堅戰等重點(diǎn)工作的有效開(kāi)展。新時(shí)代新征程上，要堅持在法治軌道上深化生態(tài)文明體制改革，善于運用法治思維和法治方式鞏固拓展改革成果、破解生態(tài)環(huán)境保護實(shí)踐難題，及時(shí)將改革成果上升為法律制度，用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，用法律武器、法治力量保障美麗中國建設。
堅持系統觀(guān)念，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理現代化水平。堅持系統觀(guān)念，是全面深化改革的內在要求，也是推進(jìn)改革的重要思想方法和工作方法。習近平總書(shū)記強調，“必須統籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)文明建設”。黨的十八大以來(lái)，我們黨堅持從思想、法律、體制、組織、作風(fēng)上全面發(fā)力，將生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設各方面和全過(guò)程，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，統籌推進(jìn)藍天、碧水、凈土保衛戰，不斷增強各項工作的系統性、整體性、協(xié)同性。新時(shí)代新征程上，要不斷強化系統觀(guān)念，深刻認識生態(tài)文明建設是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀(guān)念的深刻變革，推動(dòng)深化生態(tài)文明體制改革與其他各領(lǐng)域各方面改革同向發(fā)力、協(xié)同高效，加強生態(tài)環(huán)境系統治理、綜合治理、源頭治理，推動(dòng)局部和全局相協(xié)調、治標和治本相統一、當前和長(cháng)遠相結合，持續提升生態(tài)環(huán)境治理效能。
三、全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革重點(diǎn)任務(wù)
《決定》圍繞實(shí)現進(jìn)一步全面深化改革的總目標，聚焦建設美麗中國，從完善生態(tài)文明基礎體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系、健全綠色低碳發(fā)展機制等方面對深化生態(tài)文明體制改革作出具體部署。我們要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，自覺(jué)把學(xué)習貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神，同學(xué)習貫徹黨的二十大精神貫通起來(lái)，同學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )部署一體推進(jìn)，全力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革任務(wù)落地見(jiàn)效，全面推進(jìn)人與自然和諧共生的美麗中國建設。
構建美麗中國建設責任體系。建設美麗中國必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，完善中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制。深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護督察，繼續發(fā)揮督察利劍作用，制定生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例，健全督察常態(tài)長(cháng)效機制，夯實(shí)美麗中國建設政治責任。健全科學(xué)合理的考核評價(jià)體系，組織開(kāi)展美麗中國建設成效考核。積極推進(jìn)美麗中國先行區建設，率先形成一批可復制、可推廣的實(shí)踐創(chuàng )新和制度創(chuàng )新成果，研究制定美麗城市、美麗鄉村建設等分領(lǐng)域行動(dòng)方案，扎實(shí)抓好美麗河湖、美麗海灣建設，加快形成美麗中國建設實(shí)施體系和推進(jìn)落實(shí)機制。
完善生態(tài)文明基礎體制。實(shí)施分區域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，落實(shí)生態(tài)環(huán)境準入清單，強化源頭預防，為發(fā)展“明底線(xiàn)”、“劃邊框”。健全生態(tài)環(huán)境監測和評價(jià)制度，建設天空地海一體化監測網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)監測技術(shù)數智化轉型，加快建立現代化生態(tài)環(huán)境監測體系。按照覆蓋全面、權責一致、獎懲分明、環(huán)環(huán)相扣的要求，推動(dòng)建立地方黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護責任制。完善國家生態(tài)安全工作協(xié)調機制，提升生態(tài)安全風(fēng)險研判評估、監測預警、應急應對和處置能力。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂，統籌做好生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化等領(lǐng)域法律法規及標準制定修訂。
健全現代環(huán)境治理體系。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責任體系、監管體系、市場(chǎng)體系、法律法規政策體系建設。完善精準治污、科學(xué)治污、依法治污制度機制，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變。落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監管制度，推動(dòng)固定污染源排污許可全要素、全聯(lián)動(dòng)、全周期管理，全面實(shí)施排污許可“一證式”管理。建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系，制定有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理法規。統籌源頭防控、過(guò)程管理和末端治理，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。更加注重生態(tài)系統整體性和流域系統性，推動(dòng)長(cháng)江、黃河等重要流域整體保護、系統修復、綜合治理。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，全面提升信息披露質(zhì)量，強化披露結果應用。構建環(huán)境信用監管體系，建立信用修復機制，實(shí)行基于信用評價(jià)的分級分類(lèi)監管。全面提高核安全監管能力，建成同我國核事業(yè)發(fā)展相適應的現代化核安全監管體系。統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償，建立健全生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險評估制度。完善生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單動(dòng)態(tài)調整機制，持續提升生態(tài)環(huán)境監管執法效能。
健全生態(tài)保護修復監管制度。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門(mén)職能作用，強化對生態(tài)和環(huán)境的統籌協(xié)調和監督管理，加強對自然資源資產(chǎn)所有者、開(kāi)發(fā)者乃至監管者的外部統一監管，規范和約束各類(lèi)開(kāi)發(fā)利用自然資源的行為。全方位推進(jìn)生態(tài)狀況評估和保護修復成效評估，持續推進(jìn)“綠盾”重要生態(tài)空間強化監督，建立生態(tài)保護紅線(xiàn)外重要生態(tài)空間生態(tài)破壞問(wèn)題查處機制。強化生物多樣性保護工作協(xié)調機制，實(shí)施生物多樣性保護重大工程，建立健全生物技術(shù)環(huán)境安全評估與監管體系。拓寬綠水青山轉化金山銀山的路徑，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制和生態(tài)保護補償制度，真正讓保護者、貢獻者得到實(shí)惠。
黨的二十屆三中全會(huì )《決定》指出，實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價(jià)格政策和標準體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費激勵機制，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設。作為長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障以及全國首個(gè)全域開(kāi)展綠色金融改革創(chuàng )新試驗的省級經(jīng)濟體，重慶通過(guò)不斷強化綠色金融能力建設、創(chuàng )新可持續金融產(chǎn)品等措施，推動(dòng)當地產(chǎn)業(yè)結構綠色低碳轉型和供應鏈綠色發(fā)展。圖為2024年8月14日，中國人民銀行重慶市分行工作人員在分析“長(cháng)江綠融通”綠色金融服務(wù)系統監測的相關(guān)數據。 新華社記者 黃偉/攝
健全綠色低碳發(fā)展機制。積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和，推動(dòng)能耗雙控逐步轉向碳排放總量和強度雙控。構建生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力“1+N”政策體系，全面開(kāi)展多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng )新，培育發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟政策和標準體系，大力發(fā)展綠色金融，完善環(huán)境保護稅等綠色稅制。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技體制改革，推動(dòng)綠色低碳科技自立自強。健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，深化排污權有償使用和交易制度建設。進(jìn)一步發(fā)展全國碳市場(chǎng)，穩步擴大全國碳排放權交易市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，完善全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。構建更加精細化、可追溯的碳排放統計核算體系，加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系，健全溫室氣體清單編制工作機制。完善權責一致、協(xié)同高效的適應氣候變化工作體系，深化氣候適應型城市建設試點(diǎn)。積極參與應對氣候變化等領(lǐng)域國際規則制定，不斷增強我國在全球環(huán)境治理中的話(huà)語(yǔ)權和影響力。
健全改革任務(wù)推進(jìn)落實(shí)機制。認真對標對表《決定》部署，科學(xué)制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、優(yōu)先序，明確具體措施和責任主體，健全統籌、協(xié)調、督辦機制，求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)、敢做善為抓落實(shí)，以實(shí)際行動(dòng)走好踐行“兩個(gè)維護”第一方陣。堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，增強黨組織抓改革、促發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，不斷提高黨員、干部抓改革落實(shí)的能力和水平，為深化生態(tài)文明體制改革、全面推進(jìn)美麗中國建設提供堅強保障，努力把改革藍圖一步步變?yōu)槊篮矛F實(shí)。
