核安全文化政策聲明
核能與核技術(shù)利用是人類(lèi)社會(huì )現代科技文明發(fā)展的成果，給人類(lèi)帶來(lái)福祉的同時(shí)也伴隨著(zhù)風(fēng)險。核安全是核能與核技術(shù)利用事業(yè)發(fā)展的生命線(xiàn)，是國家安全的重要組成部分。中國始終堅持在確保安全的前提下發(fā)展核能與核技術(shù)。
為貫徹國家安全戰略，落實(shí)“理性、協(xié)調、并進(jìn)”的中國核安全觀(guān)，履行國家核安全責任和國際核安全義務(wù)，大力培育和發(fā)展核安全文化以提升核安全水平，保障核能與核技術(shù)利用事業(yè)安全、健康、可持續發(fā)展，特發(fā)布核安全文化政策聲明。
政策聲明旨在闡明對核安全文化的基本態(tài)度，培育和實(shí)踐核安全文化的原則要求。國家核安全監管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)、各核能與核技術(shù)利用單位、工程和服務(wù)單位及利益相關(guān)單位應共同遵守和踐行本政策聲明中的態(tài)度、立場(chǎng)和原則，強化法治意識、責任意識、風(fēng)險意識和誠信意識，營(yíng)造重視核安全、守護核安全、珍惜核安全的文化氛圍。
中國重視核安全文化建設，并在各個(gè)管理環(huán)節不斷踐行核安全文化的理念和原則，堅持以現行的國家核安全法規和最新核安全標準，以及國際最高安全要求對核能與核技術(shù)利用活動(dòng)實(shí)施監管。面對當前中國核電發(fā)展不斷加快與公眾安全訴求不斷增長(cháng)的形勢，中國將更加積極地倡導、培育和傳播全社會(huì )核安全文化，持續提高核安全文化素養。
一、核安全與核安全文化
核安全是指對核設施、核活動(dòng)、核材料和放射性物質(zhì)采取必要和充分的監控、保護、預防和緩解等安全措施，防止由于任何技術(shù)原因、人為原因或自然災害造成事故，并最大限度地減少事故情況下的放射性后果，從而保護工作人員、公眾和環(huán)境免受不當的輻射危害。
核安全文化是指各有關(guān)組織和個(gè)人以“安全第一”為根本方針，以維護公眾健康和環(huán)境安全為最終目標，達成共識并付諸實(shí)踐的價(jià)值觀(guān)、行為準則和特性的總和。
中國奉行“理性、協(xié)調、并進(jìn)”的核安全觀(guān)，其內涵核心為“四個(gè)并重”，即“發(fā)展和安全并重、權利和義務(wù)并重、自主和協(xié)作并重、治標和治本并重”，它是現階段中國倡導的核安全文化的核心價(jià)值觀(guān)，是國際社會(huì )和中國核安全發(fā)展經(jīng)驗的總結。
二、核安全文化的培育與實(shí)踐
核安全文化需要內化于心，外化于形，讓安全高于一切的核安全理念成為全社會(huì )的自覺(jué)行動(dòng)；建立一套以安全和質(zhì)量保證為核心的管理體系，健全規章制度并認真貫徹落實(shí)；加強隊伍建設，完善人才培養和激勵機制，形成安全意識良好、工作作風(fēng)嚴謹、技術(shù)能力過(guò)硬的人才隊伍。
（一）決策層的安全觀(guān)和承諾。決策層要樹(shù)立正確的核安全觀(guān)念。在確立發(fā)展目標、制定發(fā)展規劃、構建管理體系、建立監管機制、落實(shí)安全責任等決策過(guò)程中始終堅持“安全第一”的根本方針，并就確保安全目標做出承諾。
（二）管理層的態(tài)度和表率。管理層要以身作則，充分發(fā)揮表率和示范作用，提升管理層自身安全文化素養，建立并嚴格執行安全管理制度，落實(shí)安全責任，授予安全崗位足夠的權力，給予安全措施充分的資源保障，以審慎保守的態(tài)度處理安全相關(guān)問(wèn)題。
（三）全員的參與和責任意識。全員正確理解和認識各自的核安全責任，做出安全承諾，嚴格執行各項安全規定，形成人人都是安全的創(chuàng )造者和維護者的工作氛圍。
（四）培育學(xué)習型組織。各組織要制定系統的學(xué)習計劃，積極開(kāi)展培訓、評估和改進(jìn)行動(dòng)，激勵學(xué)習、提升員工綜合技能，形成繼承發(fā)揚、持續完善、戒驕戒躁、不斷創(chuàng )新、追求卓越、自我超越的學(xué)習氣氛。
（五）構建全面有效的管理體系。政府應建立健全科學(xué)合理的管理體制和嚴格的監管機制；營(yíng)運單位應建立科學(xué)合理的管理制度。確保在制定政策、設置機構、分配資源、制訂計劃、安排進(jìn)度、控制成本等方面的任何考慮不能凌駕于安全之上。
（六）營(yíng)造適宜的工作環(huán)境。設置適當的工作時(shí)間和勞動(dòng)強度，提供便利的基礎設施和硬件條件，建立公開(kāi)公正的激勵和員工晉升機制；加強溝通交流，客觀(guān)公正地解決沖突矛盾，營(yíng)造相互尊重、高度信任、團結協(xié)作的工作氛圍。
（七）建立對安全問(wèn)題的質(zhì)疑、報告和經(jīng)驗反饋機制。倡導對安全問(wèn)題嚴謹質(zhì)疑的態(tài)度；建立機制鼓勵全體員工自由報告安全相關(guān)問(wèn)題并且保證不會(huì )受到歧視和報復；管理者應及時(shí)回應并合理解決員工報告的潛在問(wèn)題和安全隱患；建立有效的經(jīng)驗反饋體系，結合案例教育，預防人因失誤。
（八）創(chuàng )建和諧的公共關(guān)系。通過(guò)信息公開(kāi)、公眾參與、科普宣傳等公眾溝通形式，確保公眾的知情權、參與權和監督權；決策層和管理層應以開(kāi)放的心態(tài)多渠道傾聽(tīng)各種不同意見(jiàn)，并妥善對待和處理利益相關(guān)者的各項訴求。
三、核安全文化的持續推進(jìn)
核安全文化的培育是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，應持續不斷推進(jìn)。
從業(yè)人員要對自身嚴格要求，養成一絲不茍的良好工作習慣和質(zhì)疑的工作態(tài)度，避免任何自滿(mǎn)情緒，樹(shù)立知責任、負責任的責任意識，形成學(xué)法、知法、守法的法治觀(guān)念，持續提升個(gè)人的核安全文化素養。
核能與核技術(shù)利用單位要做出承諾，構建企業(yè)自身的核安全保障機構，將良好核安全文化融入生產(chǎn)和管理的各個(gè)環(huán)節，做到凡事有章可循，凡事有據可查，凡事有人負責，凡事有人監督；加大培育核安全文化的資源投入力度，定期對本單位的核安全文化培育狀況、工作進(jìn)展及安全績(jì)效進(jìn)行自評估，保證核安全文化建設在本單位得到有效落實(shí)。
核安全監管部門(mén)和政府相關(guān)部門(mén)要加強政策引導、制定鼓勵核安全文化培育的相關(guān)政策，加大貫徹實(shí)施力度；繼續秉持“獨立、公開(kāi)、法治、理性、有效”的監管理念和嚴慎細實(shí)的工作作風(fēng)；堅持科學(xué)立法、依法行政，確保政府監管的獨立、權威和有效。
推行同行評估，鼓勵開(kāi)展核安全文化培育和實(shí)踐的第三方評估活動(dòng)，學(xué)習借鑒成功經(jīng)驗，及時(shí)識別弱項和問(wèn)題，積極糾正和改進(jìn)。同時(shí)倡導提升核安全文化的良好實(shí)踐，開(kāi)展全行業(yè)核安全文化經(jīng)驗交流，推廣良好實(shí)踐案例和成功經(jīng)驗，讓核安全文化成為所有從業(yè)人員的職業(yè)信仰。
核安全文化是核能與核技術(shù)利用實(shí)踐經(jīng)驗的總結，是核安全大廈的基石，是社會(huì )先進(jìn)文化的組成部分，必將隨著(zhù)核事業(yè)與核安全事業(yè)的不斷發(fā)展進(jìn)一步得到弘揚、創(chuàng )新和發(fā)展，為確保核安全，保障公眾健康和環(huán)境安全發(fā)揮作用。
中國政府將繼續深化與世界各國、國際組織在核能包括核安全領(lǐng)域的交流和合作，切實(shí)履行已簽署的各項核能公約義務(wù)，踐行核安全多邊、雙邊承諾，與國際社會(huì )一道共同預防和化解核安全風(fēng)險，為提升全球核安全水平作出積極貢獻。
