我會(huì )副理事長(cháng)王燦發(fā)牽頭完成新環(huán)保法的實(shí)施評估
日期：2016-10-10 22:42:59
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作者：中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì )
5月23日，中國政法大學(xué)在北京發(fā)布《新<環(huán)境保護法>實(shí)施情況評估報告》。該報告是由我會(huì )副理事長(cháng)、中國政法大學(xué)王燦發(fā)教授牽頭組織6所高校的環(huán)境法學(xué)專(zhuān)家成立課題組，對新《環(huán)境保護法》實(shí)施情況獨立開(kāi)展的首份第三方評估。 評估報告認為，一年來(lái)，新法實(shí)施效果明顯，各項主要環(huán)境管理制度和重要法律措施得到有效執行和遵守，環(huán)境治理成效明顯，公眾對新法的實(shí)施效果總體比較滿(mǎn)意。 評估報告也指出了新環(huán)保法實(shí)施面臨的問(wèn)題和挑戰，其中包括經(jīng)濟下行的壓力可能會(huì )導致一些地方放松監管，公眾參與環(huán)境保護的途徑和方式不足等。![]()
2015年1月1日，史上最嚴環(huán)保法正式實(shí)施，實(shí)施一年到底有哪些經(jīng)驗、教訓？為此，中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所聯(lián)合中國人民大學(xué)法學(xué)院、蘇州大學(xué)王健法學(xué)院、山東大學(xué)法學(xué)院、北京理工大學(xué)法學(xué)院、北京農學(xué)院文法學(xué)院的環(huán)境資源法學(xué)專(zhuān)家，組成了“新環(huán)保法實(shí)施情況評估課題組”，對新環(huán)保法在2015年全年的實(shí)施情況進(jìn)行了評估。 據了解，此次評估主要是對新環(huán)保法中的重要法律制度和措施，特別是該法新規定的一些制度和措施的實(shí)施情況進(jìn)行評估，同時(shí)對該法的主要義務(wù)主體——企業(yè)的守法情況也進(jìn)行了評估，并對各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)、社會(huì )組織、企事業(yè)單位宣傳貫徹新環(huán)保法的情況進(jìn)行了總結概括。 課題組組長(cháng)、中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)指出，從評估情況看，全社會(huì )的環(huán)保法律意識在增強，嚴重環(huán)境違法行為得到遏制，企業(yè)遵守《環(huán)保法》越來(lái)越有自覺(jué)性。 環(huán)保部門(mén)在環(huán)評審批方面嚴格把關(guān)，對報批的建設項目敢于說(shuō)不，評估報告指出，國家層面批復項目環(huán)評文件159個(gè)，涉及總投資約1.5萬(wàn)億元，不予審批竟有21個(gè)，涉及總投資1170多億元。不予審批的項目占總數的13.2%，這在以前是難以見(jiàn)到的比例。 同時(shí)，“按日計罰”、“查封、扣押”等強制性措施，更能體現新環(huán)保法的“鋼牙利爪”，落實(shí)情況到底如何？其中，評估報告統計，全國范圍內實(shí)施按日連續處罰案件共715件，罰款數額達56954.41萬(wàn)元（不含山東2~6月份數據）。 據環(huán)保部公開(kāi)信息統計，2015年1~12月份全國范圍內適用查封、扣押措施的案件總數為4191件，平均每天超過(guò)11家企業(yè)被查封、扣押。王燦發(fā)認為，一年來(lái)，新法實(shí)施效果明顯，環(huán)境治理成效顯著(zhù)。 2015年，新環(huán)保法的推進(jìn)實(shí)施取得了很好的效果，但是，在經(jīng)濟下行壓力之下，同樣面臨不小的挑戰和問(wèn)題。
評估報告指出，“保護優(yōu)先”與保增長(cháng)的矛盾和沖突仍然很突出，一些配套法規出臺遲緩影響相關(guān)法律制度實(shí)施，環(huán)境執法能力建設滯后成為環(huán)境法治建設短板并影響新《環(huán)保法》實(shí)施效果，政府部門(mén)之間缺乏協(xié)調配合和信息共享限制了法律實(shí)施成效，公眾參與環(huán)境保護的途徑和方式不足等。 其中，在環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題上，新環(huán)保法已經(jīng)明確規定了“保護優(yōu)先”和“預防為主”的原則。但是，評估報告指出，在許多地區環(huán)境保護與GDP增長(cháng)的矛盾仍然很突出，“保護優(yōu)先”和“預防為主”的原則尚未成為各地處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系的指導原則。 評估報告認為，政府對環(huán)境質(zhì)量負責尚無(wú)具體的追責程序規范，經(jīng)濟下行的壓力可能會(huì )導致一些地方放松監管，使新環(huán)保法的“鋼牙利齒”變松變軟。 實(shí)際上，作為環(huán)保法執法主體，一些地方政府在對待污染問(wèn)題的態(tài)度依然較為“曖昧”。
今年全國兩會(huì )期間，環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧曾表示，一些地方政府重發(fā)展輕環(huán)保，發(fā)展硬、環(huán)保軟，有些地方政府的地方保護主義嚴重，干預環(huán)保監測監察執法，環(huán)保的責任不落實(shí)，往往地方政府的責任成為地方環(huán)保部門(mén)的責任，同時(shí)有法不依、執法不嚴、違法不究的現象大量存在。 為此，評估報告建議，健全環(huán)保督政問(wèn)責規范，讓地方黨委、政府真正落實(shí)環(huán)境保護責任。制定具體辦法，健全完善督政問(wèn)責的對象、范圍、條件、程序、責任承擔方式等規定。
