生態(tài)環(huán)境部黨組書(shū)記孫金龍在《黨建》雜志發(fā)表署名文章《深化生態(tài)文明體制改革必須遵循“六個(gè)堅持”重大原則》
日期：2024-10-09 15:32:55
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作者：tangjinlan
深化生態(tài)文明體制改革必須遵循“六個(gè)堅持”重大原則
生態(tài)環(huán)境部黨組書(shū)記 孫金龍
黨的二十屆三中全會(huì )是在以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的會(huì )議。全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），是新時(shí)代新征程上推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍的總動(dòng)員、總部署?！稕Q定》深刻總結改革開(kāi)放以來(lái)特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，提出“六個(gè)堅持”重大原則，為進(jìn)一步全面深化改革提供了重要遵循。我們要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀(guān)點(diǎn)、新論斷，深刻認識和把握“六個(gè)堅持”重大原則，并貫徹到深化生態(tài)文明體制改革的各方面和全過(guò)程。
堅持黨的全面領(lǐng)導，不斷壓實(shí)生態(tài)文明建設政治責任
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢，是改革開(kāi)放成功推進(jìn)的根本保證。改革開(kāi)放每前進(jìn)一步都面臨諸多風(fēng)險挑戰，甚至會(huì )遇到難以預料的驚濤駭浪。改革開(kāi)放任務(wù)越繁重，越要堅持和加強黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，確保改革始終沿著(zhù)正確政治方向前進(jìn)。
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出位置，把美麗中國納入社會(huì )主義現代化強國目標，把生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，把生態(tài)文明體制改革納入全面深化改革戰略部署，推動(dòng)生態(tài)文明建設從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化，美麗中國建設邁出重大步伐。這些成就的取得，根本在于習近平總書(shū)記領(lǐng)航掌舵，在于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引。
習近平總書(shū)記強調，“生態(tài)文明建設是關(guān)系中華民族永續發(fā)展的根本大計，是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，是關(guān)系民生福祉的重大社會(huì )問(wèn)題”。新時(shí)代新征程，我們要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅持和維護黨中央對生態(tài)文明體制改革的集中統一領(lǐng)導，自覺(jué)做習近平生態(tài)文明思想的堅定信仰者、積極傳播者、忠實(shí)實(shí)踐者。堅持生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”不動(dòng)搖，推動(dòng)建立地方黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護責任制，形成覆蓋全面、權責一致、獎懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責任體系。堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，進(jìn)一步增強黨組織抓改革、促發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，為深化生態(tài)文明體制改革、全面推進(jìn)美麗中國建設提供堅強保障。
堅持以人民為中心，不斷增進(jìn)人民群眾生態(tài)環(huán)境福祉
堅持以人民為中心，是全面深化改革的根本立場(chǎng)和價(jià)值取向。為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動(dòng)力。進(jìn)一步全面深化改革，必須堅持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創(chuàng )精神，堅持人民有所呼、改革有所應，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，匯聚起億萬(wàn)人民奮進(jìn)中國式現代化的磅礴力量。
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央深刻洞察和把握我國社會(huì )主要矛盾的變化，以及新時(shí)代人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，大力推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，從加快解決群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題入手，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。我國成為全球空氣質(zhì)量改善最快、能耗強度降低最快、可再生能源利用規模最大、森林資源增長(cháng)最多最快和人工造林面積最大的國家，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感顯著(zhù)增強。
習近平總書(shū)記強調，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。新時(shí)代新征程，我們要始終堅持生態(tài)為民、生態(tài)惠民、生態(tài)利民，主動(dòng)順應人民群眾對高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境的新期待，以更高標準打好污染防治攻堅戰，以生態(tài)環(huán)境持續改善、全面改善和根本好轉的實(shí)際成效取信于民、造福于民。積極推進(jìn)美麗中國先行區建設，率先形成一批可復制、可推廣的實(shí)踐創(chuàng )新和制度創(chuàng )新成果，制定實(shí)施美麗城市、美麗鄉村建設等分領(lǐng)域行動(dòng)方案，讓美麗中國建設成效更多更公平惠及全體人民。深入開(kāi)展美麗中國建設全民行動(dòng)，不斷提升生態(tài)文明意識，自覺(jué)踐行綠色生活方式，形成人人參與、人人共享的良好局面。
堅持守正創(chuàng )新，不斷推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)行穩致遠
守正創(chuàng )新是我們黨在新時(shí)代治國理政的重要思想方法。守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創(chuàng )新才能把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代。進(jìn)一步全面深化改革，要始終保持道不變、志不改的強大定力，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，又要有敢創(chuàng )新、勇攻堅的銳氣膽魄，沖破思想觀(guān)念束縛，破除體制機制弊端，不斷實(shí)現理論和實(shí)踐上的創(chuàng )新突破。
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)環(huán)境保護作為功在當代、利在千秋的事業(yè)，深刻把握綠水青山就是金山銀山的辯證關(guān)系，一以貫之推進(jìn)生態(tài)文明建設，協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護。建立并有效運行中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，推動(dòng)解決一批生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，充分發(fā)揮督察利劍作用。深化生態(tài)環(huán)境管理體制改革，組建生態(tài)環(huán)境部，統一行使生態(tài)和城鄉各類(lèi)污染排放監管與行政執法職責。實(shí)施省以下生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革，持續激發(fā)改革動(dòng)力和創(chuàng )新活力。
習近平總書(shū)記強調，“要保持加強生態(tài)環(huán)境保護建設的定力，不動(dòng)搖、不松勁、不開(kāi)口子”。新時(shí)代新征程，我們要深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳發(fā)展，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。進(jìn)一步強化目標導向和問(wèn)題導向，緊跟時(shí)代步伐，順應實(shí)踐發(fā)展，以創(chuàng )新思維深化生態(tài)文明體制改革，把該改的和能改的改好、改到位。持續優(yōu)化生態(tài)環(huán)境治理理念、治理手段、治理方式，健全責任體系、監管體系、市場(chǎng)體系、法律法規政策體系，深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技體制改革。創(chuàng )新支持綠色低碳發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟政策和標準體系，全面開(kāi)展多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng )新，大力發(fā)展綠色金融，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，加快培育發(fā)展綠色生產(chǎn)力。
堅持以制度建設為主線(xiàn)，不斷完善生態(tài)文明制度體系
新時(shí)代改革開(kāi)放具有許多新的內涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設分量更重。制度優(yōu)勢是一個(gè)國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。進(jìn)一步全面深化改革，必須繼續堅持以制度建設為主線(xiàn)，加強頂層設計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng )新重要制度，不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能。
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央全方位布局、系統化構建、多層次推進(jìn)，將制度建設貫穿于生態(tài)文明建設進(jìn)程，“四梁八柱”的生態(tài)文明制度體系基本形成。黨中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》及幾十項具體改革方案，逐步推動(dòng)建立起自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、國土空間開(kāi)發(fā)保護制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)體系、生態(tài)文明績(jì)效評價(jià)考核和責任追究制度等基礎制度，生態(tài)文明制度體系實(shí)現系統性重塑。
習近平總書(shū)記強調，“建設生態(tài)文明，重在建章立制”。新時(shí)代新征程，我們要堅持把制度建設作為深化生態(tài)文明體制改革的重中之重，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，更加注重系統集成和協(xié)同高效，強化制度剛性約束。健全源頭預防、過(guò)程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系，實(shí)施分區域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，健全生態(tài)環(huán)境監測和評價(jià)制度。完善精準治污、科學(xué)治污、依法治污制度機制，全面實(shí)施排污許可“一證式”管理。推進(jìn)生態(tài)綜合補償，健全橫向生態(tài)保護補償機制，統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，加快推進(jìn)碳排放權、排污權等市場(chǎng)化交易。加強對自然資源資產(chǎn)所有者、開(kāi)發(fā)者乃至監管者的外部統一監管，規范和約束各類(lèi)開(kāi)發(fā)利用自然資源的行為。
堅持全面依法治國，不斷強化美麗中國建設法治保障
改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪。改革是一個(gè)通過(guò)革故鼎新增活力、添動(dòng)力、聚合力的過(guò)程，需要依靠法治凝聚改革共識、排除改革阻力、鞏固改革成果、有序推進(jìn)改革。進(jìn)一步全面深化改革，必須積極發(fā)揮法治引導、推動(dòng)、規范、保障作用，在法治軌道上穩步推進(jìn)，做到改革和法治相統一，重大改革于法有據、及時(shí)把改革成果上升為法律制度。
黨的十八大以來(lái)，我國生態(tài)文明法治建設進(jìn)入了立法力度最大、監管執法尺度最嚴、法律制度實(shí)施效果最為顯著(zhù)的時(shí)期。生態(tài)文明載入黨章和憲法，全面修訂實(shí)施“史上最嚴”的環(huán)境保護法，制修訂生態(tài)環(huán)境保護法律30余部、行政法規100多件、地方性法規1000余件，涵蓋水、氣、土壤等各類(lèi)環(huán)境要素和山水林田湖草沙等自然生態(tài)系統，覆蓋全面、務(wù)實(shí)管用、嚴格嚴密的中國特色社會(huì )主義生態(tài)環(huán)境法律體系初步形成，有力保障了生態(tài)文明體制改革的深入推進(jìn)，支撐了污染防治攻堅戰等重點(diǎn)工作的有效開(kāi)展。
習近平總書(shū)記強調，“要完善法律體系，以法治理念、法治方式推動(dòng)生態(tài)文明建設”。新時(shí)代新征程，我們要善于運用法治思維和法治方式鞏固拓展改革成果、破解生態(tài)環(huán)境保護實(shí)踐難題，用法律武器、法治力量保障美麗中國建設。積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境法典編纂，統籌做好生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化等領(lǐng)域法律法規及標準制修訂，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護法治基石。完善執法正面清單動(dòng)態(tài)調整機制，推行審慎包容差異化執法，全面提升生態(tài)環(huán)境執法效能。加強與司法機關(guān)、審判機關(guān)與檢察機關(guān)的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，建立信息共享、案情通報、案件移送制度，推動(dòng)完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。全面落實(shí)“誰(shuí)執法、誰(shuí)普法”普法責任制，創(chuàng )新法治宣傳方式，全面增強全民守法意識。
堅持系統觀(guān)念，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理現代化水平
堅持系統觀(guān)念是全面深化改革的內在要求，也是推進(jìn)改革的重要思想方法和工作方法。進(jìn)一步全面深化改革，必須善于運用系統方法，統籌兼顧、系統謀劃、整體施策、多措并舉，做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、當前和長(cháng)遠相銜接、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統一，使各項改革在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰。
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央從思想、法律、體制、組織、作風(fēng)上全面發(fā)力，將生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設各方面和全過(guò)程，不斷增強各項工作的系統性、整體性、協(xié)同性。注重點(diǎn)面結合、標本兼治，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局改善，實(shí)現了由重點(diǎn)整治到系統治理的重大轉變。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，著(zhù)力解決頭痛醫頭、腳痛醫腳，各管一攤、相互掣肘的問(wèn)題，構建起從山頂到海洋的保護治理大格局，為全球環(huán)境治理貢獻了中國智慧和中國方案。
習近平總書(shū)記強調，“生態(tài)環(huán)境治理是一項系統工程，需要統籌考慮環(huán)境要素的復雜性、生態(tài)系統的完整性、自然地理單元的連續性、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的可持續性”。新時(shí)代新征程，我們要不斷強化系統觀(guān)念，提高系統思維能力，推動(dòng)深化生態(tài)文明體制改革與其他各領(lǐng)域各方面改革同向發(fā)力、協(xié)同高效，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)文明建設。協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，推動(dòng)建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制。加強多污染物協(xié)同減排，推動(dòng)重要流域構建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，實(shí)現整體保護、系統修復、綜合治理。統籌各領(lǐng)域資源，深化多方協(xié)作，打好法治、市場(chǎng)、科技、政策“組合拳”。完善中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)工作機制，形成齊抓共管良好局面，匯聚保護生態(tài)環(huán)境的強大合力。
《決定》是指導新時(shí)代新征程上進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件，必將為推進(jìn)中國式現代化提供強大動(dòng)力和制度保障。我們要全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想，認真對標對表《決定》部署，嚴格遵循“六個(gè)堅持”重大原則，科學(xué)制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、優(yōu)先序，推動(dòng)標志性改革舉措加快落地，以實(shí)際行動(dòng)走好踐行“兩個(gè)維護”第一方陣，努力推動(dòng)生態(tài)文明體制改革藍圖一步步變?yōu)槊篮矛F實(shí)。
來(lái)源丨2024年第10期《黨建》雜志
