凍結和削減氫氟碳化物，持續推進(jìn)氣候行動(dòng)——紀念2024年9.16國際保護臭氧層日
日期：2024-09-16 17:16:18
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作者：何嬌
《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《蒙特利爾議定書(shū)》）締結于1987年9月16日，旨在通過(guò)采取全球行動(dòng)逐步停止消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)和使用。為紀念《蒙特利爾議定書(shū)》簽署，聯(lián)合國于1994年確立每年9月16日為國際保護臭氧層日。
我國自1991年加入《蒙特利爾議定書(shū)》以來(lái)，始終嚴格履行國際環(huán)境公約義務(wù)，如期實(shí)現了各階段履約目標，履約30多年來(lái)，已累計淘汰消耗臭氧層物質(zhì)總量約62.8萬(wàn)噸，占發(fā)展中國家淘汰量一半以上，同時(shí)累計避免了260多億噸二氧化碳當量溫室氣體排放，為推動(dòng)全球臭氧層逐步恢復作出重要貢獻，也為減緩氣候變化發(fā)揮了積極作用。
2016年10月，《蒙特利爾議定書(shū)》締約方達成《基加利修正案》，決定對導致全球變暖的強效溫室氣體氫氟碳化物（HFCs）實(shí)施管控和削減。2021年4月，習近平主席親自宣布中國接受《基加利修正案》，加強HFCs等非二氧化碳溫室氣體管控，開(kāi)啟了中國在《蒙特利爾議定書(shū)》下協(xié)同保護臭氧層和應對氣候變化的歷史新篇章。
根據科學(xué)評估，國際社會(huì )履行《基加利修正案》管控要求，到2100年最多可避免全球平均升溫0.5攝氏度，對照《巴黎協(xié)定》的全球升溫控制目標，其氣候效益十分顯著(zhù)。我國自接受《基加利修正案》以來(lái)，多措并舉推動(dòng)HFCs履約管控取得積極進(jìn)展。
一是完善法規政策體系，明確HFCs管控削減措施。2023年12月29日，國務(wù)院公布《關(guān)于修改〈消耗臭氧層物質(zhì)管理條例〉的決定》，于2024年3月1日起施行。新修訂《條例》對接《基加利修正案》履約新要求，將HFCs納入現行履約管控體系，進(jìn)一步完善管理措施，強化法律責任，為履行《基加利修正案》奠定堅實(shí)法律基礎。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部正在編制《中國履行〈蒙特利爾議定書(shū)〉國家方案（2024—2030）》，并有望于近期出臺。國家方案將明確我國2030年前履約時(shí)間表和路線(xiàn)圖，著(zhù)力加強HFCs全生命周期管理體系建設，細化政策措施和職責分工，凝聚各方合力共同推動(dòng)履約工作邁上新臺階。
二是實(shí)施配額許可管理，實(shí)現HFCs總量控制目標。2024年是我國履行《基加利修正案》、對HFCs生產(chǎn)和使用進(jìn)行總量控制的凍結年。生態(tài)環(huán)境部會(huì )同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部，建立HFCs化工生產(chǎn)建設項目管理與配額許可管理雙管齊下的管控體系。堅持按需分配原則，2024年度核發(fā)HFCs生產(chǎn)配額和用于國內使用的配額分別折合14.49億噸和6.43億噸二氧化碳當量，相較2024年度配額總量分別壓減4.04億噸和2.62億噸二氧化碳當量。同時(shí)，作為HFCs出口大國，我國自2021年接受《基加利修正案》起就建立并嚴格執行HFCs進(jìn)出口許可管理，每年開(kāi)展HFCs進(jìn)出口審批近3萬(wàn)批次，嚴厲打擊走私和非法貿易，累計通過(guò)國際公約下的“非正式事先知情同意機制”阻止HFCs潛在非法貿易59批次，涉及HFCs數量折合約145萬(wàn)噸二氧化碳當量，為全球氣候環(huán)境治理作出突出貢獻。
三是強化監管執法效能，推動(dòng)HFCs履約能力提升。生態(tài)環(huán)境部依法依規開(kāi)展配額許可審批，建立HFCs生產(chǎn)企業(yè)全口徑核查機制，依托全國信息管理系統持續開(kāi)展統計調查，全面掌握HFCs生產(chǎn)和使用情況。將HFCs監管相關(guān)執法活動(dòng)納入日常環(huán)境監管執法計劃，持續做好“雙隨機、一公開(kāi)”監管，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區域持續開(kāi)展專(zhuān)項執法行動(dòng)，著(zhù)力營(yíng)造良好履約市場(chǎng)環(huán)境。舉辦地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)、行業(yè)企業(yè)培訓班，在7個(gè)重點(diǎn)省市率先開(kāi)展履約能力建設三期項目，全面提升監管水平。
四是加強科學(xué)技術(shù)研究，夯實(shí)HFCs履約安全根基。對標國際先進(jìn)經(jīng)驗，在山東長(cháng)島等地逐步完善HFCs和消耗臭氧層物質(zhì)大氣監測網(wǎng)絡(luò )建設，構建中國履約成效評估和預測預警評估體系。統籌推進(jìn)高水平履約和高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)汽車(chē)、家電等行業(yè)加快HFCs替代品和替代技術(shù)研發(fā)，鼓勵自然工質(zhì)制冷劑應用，堅持走自主創(chuàng )新道路，以履約推進(jìn)行業(yè)轉型升級，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
作為負責任的發(fā)展中大國，中國將嚴格落實(shí)《蒙特利爾議定書(shū)》及其《基加利修正案》履約責任，持續加強消耗臭氧層物質(zhì)和HFCs監管，推動(dòng)綠色低碳替代品研發(fā)應用，不斷深化氣候治理領(lǐng)域國際合作，與國際社會(huì )一道共同應對臭氧層耗損與氣候變化等全球性挑戰。
