生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)黃潤秋在《人民政協(xié)報》發(fā)表署名文章《深化改革提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平》
日期：2024-08-30 17:22:20
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作者：韓季奇
深化改革提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平
全國政協(xié)常委、生態(tài)環(huán)境部部長(cháng) 黃潤秋
中共二十屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），明確進(jìn)一步全面深化改革的總目標是繼續完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，將聚焦建設美麗中國作為總目標的重要方面，對深化生態(tài)文明體制改革作出重大部署，充分體現了以習近平同志為核心的中共中央對生態(tài)文明建設的高度重視和戰略謀劃。我們要把學(xué)習好貫徹好全會(huì )精神作為重大政治任務(wù)，深入領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀(guān)點(diǎn)、新論斷，著(zhù)力推動(dòng)生態(tài)文明體制改革任務(wù)落實(shí)落地，加快提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平，為全面推進(jìn)美麗中國建設提供強大動(dòng)力和制度保障。
一、新時(shí)代生態(tài)文明體制改革取得顯著(zhù)成效
生態(tài)文明體制改革是全面深化改革的重要內容。中共十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的中共中央把生態(tài)文明建設作為關(guān)系中華民族永續發(fā)展的根本大計，大力推進(jìn)生態(tài)文明理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，統籌加強生態(tài)文明頂層設計和制度體系建設，生態(tài)文明體制改革不斷深化，生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成，中央生態(tài)環(huán)境保護督察等重大制度創(chuàng )新和改革舉措，讓生態(tài)環(huán)境保護真正成為硬約束，有力推動(dòng)我國綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展邁出堅實(shí)步伐，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化。
系統性重塑生態(tài)文明制度體系。生態(tài)文明載入《中國共產(chǎn)黨章程》和《中華人民共和國憲法》，制定修訂環(huán)境保護法及30余部生態(tài)環(huán)境法律法規，出臺實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》及幾十項具體改革方案，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。全鏈條壓實(shí)生態(tài)文明建設責任。建立實(shí)施生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核、污染防治攻堅戰成效考核、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究等制度，嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”，黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的責任體系更加健全。一體化推進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理體制改革。落實(shí)黨和國家機構改革任務(wù)，組建生態(tài)環(huán)境部，整合分散在各相關(guān)部門(mén)的生態(tài)環(huán)境保護職責，統一行使生態(tài)和城鄉各類(lèi)污染排放監管與行政執法職責。實(shí)施省以下生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革和生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革，生態(tài)環(huán)境監測監察執法的獨立性、統一性、權威性和有效性不斷加強。全方位構建現代環(huán)境治理體系。健全大氣、水、土壤污染防治機制，生態(tài)環(huán)境保護工作實(shí)現以抓污染物總量減排為主向以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心轉變，完成國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測事權上收，實(shí)現固定污染源排污許可全覆蓋，全面禁止“洋垃圾”入境，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，建成全球規模最大的碳排放權交易市場(chǎng)。
新時(shí)代生態(tài)文明體制改革取得重大成就，根本在于習近平總書(shū)記領(lǐng)航掌舵，在于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引。我們要深刻把握新時(shí)代生態(tài)文明體制改革的成功實(shí)踐和重大成就，堅定歷史自信、增強歷史主動(dòng)，凝心聚力、奮發(fā)進(jìn)取，不斷將生態(tài)文明體制改革推向深入。
二、深化生態(tài)文明體制改革面臨新形勢新要求
習近平總書(shū)記強調，“實(shí)現新時(shí)代新征程的目標任務(wù)，要把全面深化改革作為推進(jìn)中國式現代化的根本動(dòng)力，作為穩大局、應變局、開(kāi)新局的重要抓手”。中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，建設美麗中國是全面建設社會(huì )主義現代化國家的重要目標。當前，我國生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，美麗中國建設任務(wù)依然艱巨。新時(shí)代新征程上，深化生態(tài)文明體制改革必須緊緊圍繞推進(jìn)人與自然和諧共生現代化的歷史任務(wù)，深刻把握美麗中國建設的目標要求，主動(dòng)順應人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的更高期待。
從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展看，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化，推動(dòng)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的轉型階段。目前，我國綠色低碳轉型內生動(dòng)力仍然不足，產(chǎn)業(yè)結構偏重、能源結構偏煤的狀況一時(shí)難以改變，未來(lái)資源環(huán)境約束持續趨緊，生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。深化生態(tài)文明體制改革，必須堅持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治本之策，不斷健全綠色低碳發(fā)展機制，加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉型，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展。
從生態(tài)環(huán)境形勢看，我國污染防治攻堅已到了進(jìn)則勝、不進(jìn)則退，推動(dòng)實(shí)現生態(tài)環(huán)境改善由量變到質(zhì)變的相持階段。目前，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩中向好的基礎還不牢固，污染物排放總量仍居高位，部分區域生態(tài)系統退化趨勢尚未根本扭轉，生態(tài)環(huán)境治理呈現問(wèn)題點(diǎn)多面廣、矛盾新舊交織、壓力累積疊加的特點(diǎn)。深化生態(tài)文明體制改革，必須不斷健全生態(tài)環(huán)境治理體系，持續壓緊壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉，不斷增強人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。
從改革目標任務(wù)看，美麗中國建設已迎來(lái)積厚成勢、全面推進(jìn)，推動(dòng)實(shí)現人與自然和諧共生現代化的提速階段。目前，我國生態(tài)文明制度體系還不夠完善，已有制度還需要結合美麗中國建設新的實(shí)踐不斷健全，環(huán)境要素市場(chǎng)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現、新污染物治理等不少新領(lǐng)域需要推進(jìn)制度創(chuàng )新、填補制度空白，一些改革舉措的系統性、整體性、協(xié)同性有待增強。深化生態(tài)文明體制改革，必須不斷完善生態(tài)文明基礎體制，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，強化系統集成和協(xié)同高效，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山的體制機制，形成以實(shí)現人與自然和諧共生現代化為導向的美麗中國建設新格局。
從全球環(huán)境治理看，生態(tài)文明是人類(lèi)文明發(fā)展的歷史趨勢，生態(tài)環(huán)境保護已成為全球治理的重要議題和國際競爭合作的重要領(lǐng)域。目前，國際形勢變亂交織，不穩定、不確定、難預料因素增多，特別是全球生態(tài)環(huán)境問(wèn)題政治化趨勢增強，部分西方國家大打“環(huán)境牌”“氣候牌”，氣候變化等公約談判斗爭激烈。深化生態(tài)文明體制改革，必須秉持人類(lèi)命運共同體理念，貢獻更多的生態(tài)文明中國智慧和中國方案，推動(dòng)構建公平合理、合作共贏(yíng)的全球環(huán)境治理體系，共建繁榮、清潔、美麗世界。
三、全力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革任務(wù)落實(shí)落地
中共二十屆三中全會(huì )關(guān)于深化生態(tài)文明體制改革的重大部署，既與中共十八屆三中全會(huì )重大部署一脈相承，又同中共二十大戰略部署相銜接。我們要把學(xué)習貫徹全會(huì )精神，同學(xué)習貫徹中共二十大精神貫通起來(lái)，同學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )部署一體推進(jìn)，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各項改革任務(wù)，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化。
錨定目標任務(wù)，健全美麗中國建設責任體系。美麗中國建設是一項長(cháng)期而艱巨的系統工程，必須堅持和加強中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導，從根本上確保美麗中國建設責任落實(shí)到位。協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，健全美麗中國建設實(shí)施體系和推進(jìn)落實(shí)機制，健全生態(tài)環(huán)境監測和評價(jià)制度，開(kāi)展美麗中國建設成效考核。推動(dòng)建立地方黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護責任制，形成覆蓋全面、權責一致、獎懲分明、環(huán)環(huán)相扣的美麗中國建設責任體系。繼續充分發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護督察利劍作用，完善生態(tài)環(huán)境保護督察常態(tài)長(cháng)效機制，推動(dòng)督察工作不斷深入，持續壓實(shí)美麗中國建設政治責任。
強化激勵約束，健全生態(tài)環(huán)境治理體系。完善精準治污、科學(xué)治污、依法治污制度機制，以更高標準深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區管控，落實(shí)分區域、差異化、精準管控要求，為發(fā)展“明底線(xiàn)”“劃邊框”。全面實(shí)行排污許可制，健全基于排污許可證的排污單位監管執法體系和自行監測監管機制，落實(shí)企業(yè)按證排污責任。堅持上下游貫通一體，推動(dòng)長(cháng)江、黃河等重要流域整體保護、系統修復、綜合治理。完善生態(tài)保護修復監管制度，切實(shí)加強對所有者、開(kāi)發(fā)者乃至監管者的外部監管，規范和約束各類(lèi)開(kāi)發(fā)利用自然資源的行為。拓寬綠水青山轉化金山銀山路徑，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，推進(jìn)生態(tài)綜合補償，健全橫向生態(tài)保護補償機制，讓保護修復者獲得合理回報。深入推進(jìn)排污權有償使用和交易制度建設，深化環(huán)境信息依法披露制度改革，構建環(huán)境信用監管體系，激發(fā)企業(yè)內生動(dòng)力。
堅持“雙碳”引領(lǐng)，健全綠色低碳發(fā)展機制。積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和，落實(shí)好“1+N”政策體系，推動(dòng)能耗雙控逐步轉向碳排放總量和強度雙控。實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟政策和標準體系，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構和交通運輸結構等調整優(yōu)化，全面開(kāi)展多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng )新。進(jìn)一步發(fā)展全國碳市場(chǎng)，穩步擴大全國碳排放權交易市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易品種和方式，完善全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。建立減排效果明顯、規則體系健全、價(jià)格水平合理的碳定價(jià)機制，構建碳排放統計核算體系、產(chǎn)品碳標識認證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系。完善權責一致、協(xié)同高效的適應氣候變化工作體系。積極參與應對氣候變化全球治理，不斷增強我國在全球環(huán)境治理中的話(huà)語(yǔ)權和影響力。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技體制改革，構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，推動(dòng)綠色低碳科技自立自強。
夯實(shí)法治保障，健全生態(tài)環(huán)境法律法規體系。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂，統籌做好生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化等領(lǐng)域法律法規及標準制修訂。持續提升生態(tài)環(huán)境監管執法效能，加強多部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，堅決打擊各類(lèi)生態(tài)環(huán)境違法行為特別是弄虛作假行為。加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域司法保護，不斷完善公益訴訟制度，統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。注重運用法治思維和法治方式破解實(shí)踐難題，切實(shí)依靠制度和法治來(lái)保護生態(tài)環(huán)境。
來(lái)源 | 人民政協(xié)報
編輯 | 廉偉
