生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)黃潤秋在《學(xué)習時(shí)報》發(fā)表署名文章
《全面加強生態(tài)環(huán)境保護 譜寫(xiě)新時(shí)代生態(tài)文明建設新篇章》
日期：2023-09-08 11:48:22
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作者：何嬌
全面加強生態(tài)環(huán)境保護 譜寫(xiě)新時(shí)代生態(tài)文明建設新篇章
生態(tài)環(huán)境部部長(cháng) 黃潤秋
生態(tài)文明建設是關(guān)系中華民族永續發(fā)展的根本大計。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結合、同中華優(yōu)秀傳統文化相結合，賦予生態(tài)文明建設理論新的時(shí)代內涵，形成了習近平生態(tài)文明思想。在今年7月召開(kāi)的全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上，習近平總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)，進(jìn)一步創(chuàng )新、豐富和發(fā)展了習近平生態(tài)文明思想，為新征程推進(jìn)生態(tài)文明建設提供了理論指引和根本遵循。必須深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )、認真貫徹落實(shí)，勇做習近平生態(tài)文明思想的堅定信仰者、積極傳播者、忠實(shí)實(shí)踐者。
深刻理解和把握“四個(gè)重大轉變”，切實(shí)增強生態(tài)文明建設責任感使命感
習近平總書(shū)記的重要講話(huà)，用“四個(gè)重大轉變”全面總結了新時(shí)代我國生態(tài)文明建設取得的舉世矚目的巨大成就。必須深刻把握其重大意義，切實(shí)增強責任感使命感，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)擔負起歷史和時(shí)代賦予的重任。
“四個(gè)重大轉變”是新時(shí)代生態(tài)文明建設發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化的生動(dòng)展示?！八膫€(gè)重大轉變”從理論與實(shí)際、歷史與現實(shí)、國內與國際三個(gè)維度，系統展示了新時(shí)代生態(tài)文明建設的偉大實(shí)踐。十年來(lái)，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉，成為世界上空氣質(zhì)量改善最快的國家，地表水優(yōu)良比例接近發(fā)達國家水平；創(chuàng )造了巨大的綠色發(fā)展奇跡，以年均3%的能源消費增速支撐了年均超過(guò)6%的經(jīng)濟增長(cháng)；推動(dòng)《巴黎協(xié)定》達成、簽署、生效和實(shí)施，作為主席國成功舉辦聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì )（COP15），推動(dòng)達成“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，為全球環(huán)境治理貢獻了中國智慧、中國力量。必須保持必勝的信心決心，繼續沿著(zhù)習近平總書(shū)記指引的方向奮勇前進(jìn)，推動(dòng)生態(tài)文明建設不斷取得新的更大成就。
“四個(gè)重大轉變”是新時(shí)代生態(tài)文明理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新的高度凝練。其中，由重點(diǎn)整治到系統治理，是方法策略的轉變，強調堅持問(wèn)題導向、遵循系統觀(guān)念。由被動(dòng)應對到主動(dòng)作為，是觀(guān)念責任的轉變，突出歷史主動(dòng)性，準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變。由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者，是視野格局的轉變，既基于大國實(shí)力，更是源自大國擔當。由實(shí)踐探索到科學(xué)理論指導，是思想理論的轉變，這是指導實(shí)現其他重大轉變的根本性轉變?！八膫€(gè)重大轉變”既相互聯(lián)系、相輔相成，又相互促進(jìn)、相得益彰，蘊含著(zhù)豐富的辯證思想和深厚哲理，必將指引我們在強國建設、民族復興的新征程上為美麗中國建設作出新貢獻。
“四個(gè)重大轉變”是習近平生態(tài)文明思想真理力量和實(shí)踐偉力的實(shí)踐證明。黨的十八大以來(lái)，我國生態(tài)文明建設取得舉世矚目的巨大成就，美麗中國建設邁出重大步伐，天更藍、地更綠、水更清，萬(wàn)里河山更加多姿多彩，得到全國人民普遍認可、國際社會(huì )廣泛肯定，成為新時(shí)代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的顯著(zhù)標志。這些成就的取得，根本在于有習近平總書(shū)記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，在于有習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引?！八膫€(gè)重大轉變”進(jìn)一步彰顯了“兩個(gè)確立”的決定性意義。新征程上，必須更加自覺(jué)增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。
深刻理解和把握“五個(gè)重大關(guān)系”，自覺(jué)運用黨的創(chuàng )新理論建設生態(tài)文明
習近平總書(shū)記的重要講話(huà)，創(chuàng )造性提出了新征程推進(jìn)生態(tài)文明建設需要處理好的“五個(gè)重大關(guān)系”。這既是實(shí)踐總結也是理論概括，蘊含著(zhù)豐富的價(jià)值觀(guān)和方法論。必須牢牢把握其豐富內涵和實(shí)踐要求，堅持好、運用好貫穿其中的馬克思主義立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法，自覺(jué)用以改造主觀(guān)世界、推進(jìn)生態(tài)文明建設。
正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系。這是居于管總和引領(lǐng)的地位。高水平保護是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，體現著(zhù)高質(zhì)量發(fā)展的要求。高質(zhì)量發(fā)展反映高水平保護的成效，離開(kāi)綠色環(huán)保的發(fā)展，既不符合新發(fā)展理念，更談不上高質(zhì)量。必須深刻把握二者之間的辯證統一關(guān)系，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，通過(guò)高水平環(huán)境保護，不斷塑造發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢，持續增強發(fā)展的潛力和后勁，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。
正確處理重點(diǎn)攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境的不可分割性和關(guān)聯(lián)要素的多元性決定了生態(tài)環(huán)境治理必須堅持系統觀(guān)念、協(xié)同治理，既要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局工作提升，又要注重統籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)，不斷增強各項工作的系統性整體性協(xié)同性。這是系統觀(guān)念在生態(tài)文明建設實(shí)踐中的深化運用，也是重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)工作思路的具體體現。必須采取有力措施治理突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，多措并舉全面推進(jìn)生態(tài)文明建設。
正確處理自然恢復和人工修復的關(guān)系。自然生態(tài)系統是一個(gè)有機生命體，有自身發(fā)展演化的客觀(guān)規律，具有自我調節、自我凈化、自我恢復的能力。在處理人與自然關(guān)系的實(shí)踐中，既要尊重自然、順應自然，給予大自然休養生息足夠的時(shí)間空間，還要充分發(fā)揮人的主觀(guān)能動(dòng)性，采取科學(xué)合理的人工修復措施，加快生態(tài)系統恢復進(jìn)程。推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，必須遵循自然規律，綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段，因地因時(shí)制宜、分區分類(lèi)施策，努力找到生態(tài)保護修復的最佳解決方案。
正確處理外部約束和內生動(dòng)力的關(guān)系。這體現了外因與內因相互聯(lián)系、相互轉化的辯證統一關(guān)系。內因是事物發(fā)展的動(dòng)力源泉，外因是事物發(fā)展的必要條件，外因通過(guò)內因對事物發(fā)展發(fā)揮作用。在生態(tài)文明建設中，既離不開(kāi)強有力的外部約束，也要激發(fā)全社會(huì )共同呵護生態(tài)環(huán)境的內生動(dòng)力。必須堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，讓制度成為不可觸碰的高壓線(xiàn)。同時(shí)，不斷創(chuàng )新體制機制，讓保護者、貢獻者得到實(shí)惠，讓綠色低碳生活方式成風(fēng)化俗，把建設美麗中國轉化為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)。
正確處理“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系。這體現了穩與進(jìn)的統一，強調我們承諾的碳達峰碳中和目標和任務(wù)確定無(wú)疑、態(tài)度和決心毫不動(dòng)搖、行動(dòng)和策略積極穩妥。實(shí)現碳達峰碳中和是黨中央統籌國內國際兩個(gè)大局、經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰略決策，是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求。同時(shí)，實(shí)現“雙碳”目標的路徑和方式、節奏和力度應該而且必須由我們自己作主，決不受他人左右。必須立足實(shí)際國情，堅持先立后破、穩中求進(jìn)、逐步實(shí)現，積極參與全球氣候治理，爭取戰略主動(dòng)和于我有利的國際環(huán)境。
深刻理解和把握“六項重大任務(wù)”，努力開(kāi)創(chuàng )新征程生態(tài)文明建設新局面
習近平總書(shū)記的重要講話(huà)，系統部署了全面推進(jìn)美麗中國建設的重大任務(wù)。這是貫徹落實(shí)黨的二十大決策部署，瞄準未來(lái)5年和到2035年美麗中國建設目標，作出的重大戰略安排。必須以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推動(dòng)美麗中國建設，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代生態(tài)文明建設新篇章。
深入打好污染防治攻堅戰。保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，以細顆粒物控制為主攻方向，強化多污染物協(xié)同控制和區域污染協(xié)同治理，統籌推進(jìn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，強化土壤污染風(fēng)險管控，加強固體廢物綜合治理和新污染物治理，推動(dòng)污染防治在重點(diǎn)區域、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵指標上實(shí)現新突破，以更高標準打幾個(gè)漂亮的標志性戰役，不斷提高人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。
持續推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。堅持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治本之策，加快形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區管控要求，堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬。完善綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟政策，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應用，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。弘揚生態(tài)文明理念，讓綠色低碳生活方式成為良好社會(huì )風(fēng)尚。
著(zhù)力提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，推進(jìn)實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，健全自然保護地體系建設。加強生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)監管，開(kāi)展生態(tài)保護修復成效評估，加大生態(tài)破壞問(wèn)題監督和查處力度。實(shí)施一批生物多樣性保護重大工程，積極引領(lǐng)推動(dòng)“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”落地實(shí)施。開(kāi)展生態(tài)文明示范創(chuàng )建，努力打造人與自然和諧共生的美麗中國示范樣板。
積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和。落實(shí)好碳達峰碳中和“1+N”政策體系，有計劃分步驟實(shí)施碳達峰行動(dòng)。強化煤炭清潔高效利用，構建清潔低碳安全高效的能源體系。推動(dòng)能耗“雙控”逐步轉向碳排放“雙控”。健全碳排放權市場(chǎng)交易制度，完善相關(guān)交易規則和核算標準。推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，開(kāi)展多領(lǐng)域、多層次協(xié)同創(chuàng )新試點(diǎn)。積極參與應對氣候變化全球治理。
筑牢美麗中國建設生態(tài)安全根基。貫徹總體國家安全觀(guān)，常態(tài)化管控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，提升國家生態(tài)安全風(fēng)險研判評估、監測預警、應急應對和處置能力。加強生物安全管理，防治外來(lái)物種侵害。加強“一廢一庫一品一重”等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境隱患排查和風(fēng)險防控，指導地方妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，持續推進(jìn)環(huán)境應急能力建設。堅持理性、協(xié)調、并進(jìn)的核安全觀(guān)，嚴格核與輻射安全監管，強化核安全科技創(chuàng )新，確保核與輻射安全萬(wàn)無(wú)一失。
加快健全現代環(huán)境治理體系。持續推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法治建設，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規制定修訂，全面實(shí)行排污許可制。深化省以下生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革，提升基層生態(tài)環(huán)境部門(mén)履職能力。強化財稅、金融、價(jià)格等政策支持，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式。實(shí)施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng )新重大行動(dòng)，深化人工智能等數字技術(shù)應用。加快建立現代化生態(tài)環(huán)境監測體系，提高生態(tài)環(huán)境監管效能。
深刻理解和把握“一項重大要求”，堅決扛起生態(tài)文明建設重大政治責任
習近平總書(shū)記強調，建設美麗中國是全面建設社會(huì )主義現代化國家的重要目標，必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。這深刻闡明了黨的領(lǐng)導對生態(tài)文明和美麗中國建設的極端重要性。必須切實(shí)發(fā)揮黨的領(lǐng)導的政治優(yōu)勢，不斷增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，堅決扛牢生態(tài)文明建設政治責任。
黨的領(lǐng)導是生態(tài)文明建設的根本保證。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出位置，從思想、法律、體制、組織、作風(fēng)上全面發(fā)力，全方位全地域全過(guò)程加強生態(tài)文明建設，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，充分彰顯了我們黨加強生態(tài)文明建設的堅定意志和堅強決心。新時(shí)代的偉大實(shí)踐證明，黨的領(lǐng)導是生態(tài)文明事業(yè)不斷發(fā)展的根本保證。必須始終把黨的領(lǐng)導貫穿生態(tài)文明建設各方面和全過(guò)程，不折不扣落實(shí)黨中央決策部署，以美麗中國建設全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化。
黨的領(lǐng)導是應對風(fēng)險挑戰的根本所在。我們應對一切風(fēng)險挑戰、戰勝一切艱難險阻的根本保證就是堅持黨的領(lǐng)導。當前，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。從國際看，當今世界變亂交織，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境不穩定、不確定、難預料成為常態(tài)，全球生態(tài)環(huán)境問(wèn)題政治化趨勢增強，應對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國際博弈任務(wù)艱巨。面對新征程新形勢新挑戰，必須毫不動(dòng)搖堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，保持戰略清醒，增強斗爭精神，積極應對各種風(fēng)險挑戰，不斷引領(lǐng)新時(shí)代生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步。
堅決落實(shí)生態(tài)文明建設重大政治責任。生態(tài)文明建設是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，是關(guān)系民生福祉的重大社會(huì )問(wèn)題。必須嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”，認真落實(shí)生態(tài)文明建設部門(mén)責任清單。建立健全美麗中國建設的實(shí)施體系、落實(shí)機制，組織開(kāi)展成效考核。繼續發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護督察利劍作用，推動(dòng)黨中央重大決策部署落實(shí)落地。強化執法監管，依法查處環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題。努力建設政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔當的生態(tài)環(huán)境保護隊伍，堅決當好生態(tài)環(huán)境衛士。
