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從嚴管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格。實(shí)踐表明，管黨治黨，必須做到方向清、責任明。各級黨組織要切實(shí)擔當起全面從嚴治黨的主體責任，黨委書(shū)記作為第一責任人，要擔負起全面從嚴治黨的政治責任。

全面從嚴治黨能否見(jiàn)實(shí)效，關(guān)鍵在主體責任這個(gè)“牛鼻子”抓沒(méi)抓住。在十九屆中央紀委三次全會(huì )上，習近平總書(shū)記強調要“強化主體責任，完善監督體系”，要求各級黨組織主動(dòng)擔當作為，以永遠在路上的堅韌和執著(zhù)認真履職盡責，扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴治黨，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。去年以來(lái)，各級紀檢監察機關(guān)立足自身職責，強化監督執紀問(wèn)責，督促各級黨組織和領(lǐng)導干部擔起全面從嚴治黨的主體責任。

用好問(wèn)責利器強化責任擔當

壓實(shí)責任，必須要用好問(wèn)責這個(gè)利器。去年以來(lái)，各地緊盯主體責任落實(shí)不力問(wèn)題，強化責任追究。通過(guò)常態(tài)化的問(wèn)責，喚醒各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部的責任意識、激發(fā)擔當精神。

從今年年初各地曬出的2018年正風(fēng)反腐成績(jì)單來(lái)看，去年一年，問(wèn)責力度加大：湖北省強力推動(dòng)各級黨組織落實(shí)全面從嚴治黨政治責任，全省共查處管黨治黨失職失責問(wèn)題1620個(gè)，問(wèn)責黨組織59個(gè)，問(wèn)責黨員領(lǐng)導干部2014人，數據均比上年增長(cháng)；山東省濟南市對黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問(wèn)題嚴格責任追究，全市共問(wèn)責黨組織634個(gè)、問(wèn)責黨員領(lǐng)導干部395人；江西省南昌市堅持把問(wèn)責作為管黨治黨的重要抓手，全市共查處黨內問(wèn)責案件1039起，問(wèn)責黨組織165個(gè)，問(wèn)責領(lǐng)導干部990人……

值得注意的是，在各地被問(wèn)責的領(lǐng)導干部中，一把手占很大一部分，體現了推動(dòng)主體責任落實(shí)，要向一把手聚焦。以福建省為例，2018年全年，全省共對1781名領(lǐng)導干部進(jìn)行問(wèn)責追責，其中問(wèn)責一把手765名，占比達到4成以上。

問(wèn)責是手段不是目的，重要的是通過(guò)這一方式，讓黨員領(lǐng)導干部能夠警醒，切實(shí)種好“責任田”。各級紀檢監察機關(guān)在強化問(wèn)責的同時(shí)，也加大對相關(guān)案例的通報曝光力度。對落實(shí)管黨治黨“兩個(gè)責任”不力典型案例進(jìn)行通報曝光，已成為各級紀檢監察機關(guān)的規定動(dòng)作。

2018年6月，中央紀委在黨的十九大后首次發(fā)布7起落實(shí)管黨治黨主體責任和監督責任不力被問(wèn)責的典型案例，釋放出“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”的強烈信號。

今年一開(kāi)年，不少地方也已陸續發(fā)布了一批落實(shí)“兩個(gè)責任”不力典型案例：四川省紀委公開(kāi)曝光了4起落實(shí)“兩個(gè)責任”不力典型案例，包括兩起落實(shí)主體責任不力被問(wèn)責的案例；云南省通報3起省屬企業(yè)管黨治黨主體責任和監督責任不力的典型案例……鮮活的案例為全省黨員領(lǐng)導干部敲響警鐘：必須把責任放在心中，把使命扛在肩上，決不能當“甩手掌柜”。

加強監督檢查推動(dòng)責任落實(shí)

各級黨組織落實(shí)全面從嚴治黨主體責任情況如何，已列出的責任清單是否僅僅是寫(xiě)在紙上、掛在墻上，黨員領(lǐng)導干部是否主動(dòng)擔當作為？作為黨內監督的專(zhuān)責機關(guān)，各級紀檢監察機關(guān)立足監督這個(gè)第一職責，在對主體責任落實(shí)情況的監督檢查上全面發(fā)力，發(fā)現問(wèn)題、查找漏洞，促進(jìn)主體責任全面落實(shí)。

去年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見(jiàn)》，推動(dòng)完善派駐監督體制機制，以充分發(fā)揮派駐監督的“探頭”作用，更好地推動(dòng)駐在部門(mén)各級黨組織把全面從嚴治黨的政治責任擔起來(lái)。同時(shí)發(fā)揮巡視監督的利劍作用，著(zhù)力發(fā)現管黨治黨方面存在的責任問(wèn)題。十九屆中央第一輪巡視在給一些省委的反饋意見(jiàn)中就指出，全面從嚴治黨“兩個(gè)責任”落實(shí)不夠有力，“軟”問(wèn)責多、“硬”問(wèn)責少。

此外，各級紀檢監察機關(guān)還建立健全了述職述責、談話(huà)、簽字背書(shū)、檢查考核等機制，加大對主體責任落實(shí)情況的日常監督檢查。河北省由省委常委帶隊，對各市和雄安新區黨政領(lǐng)導班子及成員落實(shí)責任情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查，發(fā)現和反饋問(wèn)題，并督促整改到位。湖北省武漢市紀委將落實(shí)“兩個(gè)責任”的薄弱環(huán)節作為黨風(fēng)政風(fēng)監督重點(diǎn)任務(wù)之一，在交叉檢查、專(zhuān)項檢查等日常監督檢查工作中對照責任清單檢查黨組織及班子成員落實(shí)“兩個(gè)責任”的情況。2018年，在日常監督檢查中發(fā)現并反饋落實(shí)“兩個(gè)責任”方面的問(wèn)題2批63個(gè)。

“王書(shū)記，你區多名黨員領(lǐng)導干部因違紀違法問(wèn)題被查，政治生態(tài)遭到嚴重破壞，請問(wèn)是如何整改的？”在去年年底召開(kāi)的天津市紀委十一屆四次全會(huì )上，部分區委、區政府黨組和市級部門(mén)黨組（黨委）的30位正局級黨員領(lǐng)導干部，就履行全面從嚴治黨主體責任情況進(jìn)行述責述廉，回答與會(huì )者的辛辣提問(wèn)。

近年來(lái)，在紀委全會(huì )上開(kāi)展履行全面從嚴治黨主體責任述責述廉，將述責述廉情況作為全面從嚴治黨主體責任檢查的內容已成為不少省市的通行做法。2018年7月，廣東省委出臺述責述廉工作意見(jiàn)，今年1月21日，7名地級市和省有關(guān)單位黨委（黨組）書(shū)記在省紀委全會(huì )上進(jìn)行述責述廉。通過(guò)這種監督方式，將各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部一年來(lái)的成績(jì)和不足都曬出來(lái)，進(jìn)一步督促黨員領(lǐng)導干部種好“責任田”。

完善制度機制實(shí)化細化責任

責任明確具體，壓力才能傳導到位。去年以來(lái)，各地通過(guò)健全完善各項制度機制，將管黨治黨責任的壓力層層傳導。

江蘇省宿遷市制定《關(guān)于履行主體責任運用監督執紀“第一種形態(tài)”實(shí)施辦法》《宿遷市落實(shí)兩個(gè)責任五方聯(lián)談暫行辦法》，創(chuàng )新實(shí)施“五方聯(lián)談”機制，有效壓實(shí)管黨治黨責任。在開(kāi)展談話(huà)的同時(shí)，根據問(wèn)題情節，認真排查分管領(lǐng)導“一崗雙責”、問(wèn)題單位黨委（黨組）主體責任、紀委（紀檢組）監督責任、直接責任人責任履行情況，實(shí)施“四責同問(wèn)”，倒逼責任落實(shí)。制定《運用監督建議推動(dòng)市委及常委會(huì )委員履行管黨治黨責任的暫行辦法》，市紀委先后8次向市委、市政府提出有針對性的監督建議，各級紀委（紀檢組）向同級黨委（黨組）制發(fā)監督建議書(shū)41份，推動(dòng)25條監督建議得到有效落實(shí)。

此外，不少地區還就落實(shí)主體責任開(kāi)出“責任清單”“任務(wù)清單”，將責任內容細化為具體任務(wù)，讓責任細化清晰化。

江蘇省委今年1月修訂出臺了《關(guān)于落實(shí)全面從嚴治黨黨委主體責任、紀委監督責任的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了黨委（黨組）、紀委、黨的工作部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)黨委（黨組）管黨治黨政治責任，其中明確了黨委領(lǐng)導班子10項集體責任、領(lǐng)導班子成員5項個(gè)人責任、紀委6項監督責任以及落實(shí)“兩個(gè)責任”的6項保障措施。

“小小一張清單，卻能時(shí)刻提醒每個(gè)責任主體履行好黨內監督責任?！彼拇ㄊ∫速e市實(shí)施黨內監督“八張清單”，將監督主體責任，分層分類(lèi)細化為黨委（黨組）全面監督責任、書(shū)記第一責任、班子成員分管責任、紀檢機關(guān)專(zhuān)責監督責任、黨的工作部門(mén)職能監督責任、黨的基層組織日常監督責任、村（社區）黨支部紀檢委員“一線(xiàn)”監督責任、黨員民主監督責任，實(shí)行清單化管理。

專(zhuān)家點(diǎn)評

北京航空航天大學(xué)人文與社會(huì )科學(xué)高等研究院副院長(cháng)杜治洲：

習近平總書(shū)記在十九屆中央紀委三次全會(huì )上指出：“強化主體責任，完善監督體系?！边@要求各級黨委（黨組）特別是一把手要強化政治擔當、忠誠履職盡責，切實(shí)肩負起全面從嚴治黨政治責任，奪取全面從嚴治黨更大戰略性成果。

在新時(shí)代中國特色社會(huì )主義的偉大實(shí)踐中，政治擔當是歷史賦予的使命，是組織給予的重任，是制度的剛性規定。政治擔當的豐富內涵，體現為對黨忠誠、為黨分憂(yōu)、為黨盡責、為民造福。

全面從嚴治黨是一場(chǎng)攻堅戰、也是持久戰，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴治黨，就要抓住主體責任這個(gè)“牛鼻子”。在新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴治黨，必須在責任落實(shí)上花大力氣，下狠功夫，要深刻把握黨的十八大以來(lái)全面從嚴治黨的重要經(jīng)驗，堅持行使權力和擔當責任相統一。必須真正把落實(shí)管黨治黨政治責任作為最根本的政治擔當，緊緊咬住“責任”二字，用好“問(wèn)責”這個(gè)利器，促使黨委(黨組)書(shū)記履行好第一責任人責任，強化班子成員履行“一崗雙責”的政治自覺(jué)，不松勁、不停歇，推動(dòng)管黨治黨責任壓力層層傳導。（記者王雅婧）